以改革创新精神 努力开创全区组织工作新局面

──在双桥区组织工作会上的报告

（2008年4月3日）

覃 正 杰

同志们：                                                         

这次全区组织工作会议,是在深入学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神、奋力推进双桥大开放大发展的新形势下召开的。区委对这次会议高度重视,区委常委会对会议方案进行了认真研究，对开好这次会议提出了明确要求，石国文书记还将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期全区组织工作先讲几点意见。

一、求真务实、开拓创新，2007年组织工作取得明显成效

2007年，在区委的坚强领导下，全区各级党组织以学习好、领会好、贯彻好党的十七大、市三次党代会和区八次党代会精神为主线，紧紧围绕建设“党建先进区”目标要求，求真务实、开拓创新，各项工作取得了较好的成绩。

（一）积极探索，“党建先进区”机制建设迈出“三个大步”。“党建先进区”建设不能一蹴而就。因此，机制制度建设是关键、是保障。去年以来，我们在建立健全党建长效机制制度上迈出了“三个大步”。一是成立了专题调研组，开展深入调研，形成了5万余字的调研报告，摸清了家底，找准了问题，明确了方向。二是把党建调研成果转化成了政策性规定，出台了《关于加快“党建先进区”建设的实施意见》及其六个配套文件，明确了“党建先进区”的目标和举措。三是围绕“1+6”文件，制订了《关于困难党员帮扶工作暂行办法》、《党政领导干部年度考核办法》等9个配套性文件，把党建工作推入制度化轨道。

（二）创新举措，组织工作重点领域实现“三大突破”。全区各级党组织积极深化区八次党代会和“1+6”文件精神，坚持突出重点，突破难点，党建工作重点领域取得了“三大突破”。

一是着眼于提高统筹城乡发展能力，领导班子和干部、人才队伍建设实现了新突破。在干部选拔任用中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断扩大党内民主，对重要岗位干部任用实行全委会票决；注重“三公三意三匹配”，基本实现了领导干部结构“三个优化”，到去年底，全区123名区管领导干部中，45岁以下中青年干部占88%，具有大学以上学历的占86%，女干部占24%。改革培训方式，实行了分级别、分层次、分职位培训和定期播放专题讲座片，增强了培训的针对性、灵活性和实效性，全年共培训党政干部、专业技术人员和企业经营管理人员近2000人次。成功举办青年人才论坛；与秀山县实现了党政人才、专业技术人才互派；选派了45名干部参加市级调训、10名干部到镇街挂职锻炼；调整充实了后备干部队伍。出台了领导班子和领导干部年度考核办法，将实绩考核、民意调查和民意测评有机结合起来，领导班子和干部队伍呈现出了朝气蓬勃、奋发有为、团结向上的新气象。

二是着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，基层党组织和党员队伍建设取得新突破。强化“八个一”工作措施，“两新”组织党建工作在全市排名第四，渝西排名第一，并获得全市2007年度“两新”组织党组织组建工作先进集体。坚持“正常转”、“主动找”、“真心帮”、“温情管”，加强了农民工党员和流动党员管理服务。开展城乡统筹基层党建新格局调研，完成了5个村的远程教育播放点建设，实现了城乡基层党建“五个统一”，即：农村与城市党员教管经费标准统一、村居干部职数统一、村居小组设置规模统一、村居（包括村居小组）干部待遇统一、村级服务中心与社区办公条件统一，城乡党建“一体化”扎实推进。认真贯彻落实先进性教育长效机制文件，深入开展 “执政为民，服务发展”、“多读书，读好书”活动，党员队伍建设进一步得到加强。建立健全党内帮扶机制，筹措党内帮扶资金近10万元，全年帮扶慰问生活困难党员130多人次，发放慰问帮扶资金近4万元，扩大了帮扶工作覆盖面。

三是着眼于推进党内民主建设，党代会常任制试点取得新突破。在全市率先制定了《关于充分发挥区党代表在党代会闭会期间作用的暂行办法》，实行了党代表任期制，在全市党建经验交流会上，我区作为八个发言单位之一作了交流发言。同时，研究制订了《区党代表大会常任制试行办法》，成功召开了区委八届二次党代会。通过不懈努力，目前，我区已被确定为全市党代会常任制试点区县。

（三）健全机制，党建工作得到“四个保障”。组织工作能否取得实效，保障机制是关键。因此，我们狠抓了“四个保障”。一是领导保障。及时调整充实了区委党建工作领导小组，下设四个工作组。常委会两次听取党建工作情况汇报。区委还把党建工作纳入了年度综合目标考核内容，并把党建考核结果与领导班子和领导干部政绩考核、评先选优挂钩。各党（工）委（党组）与所属基层党组织签订了党建目标责任书，落实了党建经费和人员。二是经费保障。按机关工作人员工资总额的2%落实了机关党建经费，按每年3000元标准落实了“两新”组织党建指导服务站工作经费，按党员年人均50元的标准落实了基层党组织工作和活动经费。同时，落实了区党代表活动经费，党建经费得到了有力保障。三是舆论保障。建立双桥党建网、双桥“两新”党建网。在区电视台开辟了专栏，在全区繁华地带设置固定性厨窗、广告牌等，广泛宣传我区党建工作的新路子、新方法、新成效。全年累计编发《双桥党建讯息》70期，完成调研文章68篇，信息102篇，市级媒体上稿55篇。四是人员保障。深入开展 “贯彻党代会、迎接十七大、再创新佳绩”主题实践活动和“三基一化”大练兵活动，组织部门基础资料进一步完善，组工干部基本素质明显提升，基本能力明显增强，基本实现了无纸化办公，办事效率显著提高。

总的看，去年全区组织工作思路新、举措实、亮点多、成效大，为全区经济社会持续快速健康发展提供了坚强的组织保证和人才支撑，也为今后的组织工作奠定了良好的基础。各级党组织为此付出了艰辛的努力，作出了应有贡献。但我们也清醒地看到全区组织工作与市委、区委的要求，与广大干部、群众的期望相比，还存在一些差距和不足。一是发展不平衡，一些单位对党建工作不重视，贯彻落实“1+6”文件不力，党建所需人员、经费、时间没有得到有效保障；二是基层组织建设和党员队伍管理还存在一些薄弱环节，特别是“两新”组织党的建设难度较大；三是对干部培训教育不够。一些单位不重视对党员干部培训教育，领导水平和干部素质有待进一步提高；四是常任制试点工作力度有待进一步加强。这些差距和不足，需要我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、认真学习、深刻领会，牢牢把握组织工作“四个一”的总体要求

党的十七大对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，全国及全市组织工作会议就抓好今年及今后一个时期的组织工作提出了具体要求，区委对抓好全区党的建设和组织工作一直高度重视，区八届二次党代会明确提出，事业成败，关键在党，关键在人。推进双桥新阶段组织工作，要求我们深刻领会和准确把握中央、市委、区委关于组织工作的一系列新部署、新要求，坚持用面向未来的眼光来认识组织工作,用服务全局的眼光来谋划组织工作,用创新发展的眼光来推进组织工作,切实落实“四个一”的总体要求，即：高举一面旗帜、突出一条主线、服务一个大局、把握一个要求。高举一面旗帜,就是要高举中国特色社会主义这面伟大旗帜,始终坚持伟大旗帜在组织工作中的统领地位和指导地位,坚定不移地把它作为组织工作的行动指南,切实做到坚持中国特色社会主义道路不动摇,实践中国特色社会主义理论体系不动摇。突出一条主线,就是要突出加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线,始终坚持围绕这条主线来谋划和开展组织工作,使组织工作成效真正体现到巩固党的执政基础、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性上来。服务一个大局,就是要服从服务于贯彻落实“三区一极一率先”总体部署这个全区工作大局,始终坚持在大局下思考、在大局下行动,紧紧围绕贯彻落实“三区一级一率先”总体部署来配班子、训干部、聚人才、建组织,努力使组织工作更加符合科学发展观的要求,为双桥又好又快、更好更快发展提供可靠的政治和组织保障。把握一个要求,就是要牢牢把握以改革创新精神全面推进党的建设和组织工作这个根本要求,始终坚持以改革创新的精神状态、思维方式、思想作风和工作方法来推进组织工作,在迎接新挑战、落实新要求、完成新任务的过程中,不断增添新动力、谋求新发展、开拓新境界。总之,我们一定要自觉把组织工作放到落实“三区一极一率先”总体部署的战略高度去认识,放到双桥大开放大发展的时代背景下去审视,放到继续解放思想、深化改革开放、实现跨越发展、促进社会和谐的伟大进程中去把握,切实担负起党和人民赋予组织部门的崇高政治责任和光荣历史使命。

三、解放思想，大胆探索，以改革创新的精神实现组织工作“五个新突破”

（一）深化干部人事制度改革，努力在提升干部选拔任用工作公信度上实现新突破。十七大突出强调提高选人用人公信度,这是对深化干部人事制度改革提出的新要求。前不久,市委组织部按照十七大精神,在全国率先出台了《提高选人用人公信度的实施意见》,得到了中组部的充分肯定,并全文转发了《实施意见》,李源潮同志先后两次作出重要批示,要求在全国推广。陈存根同志在全市组织工作会上提出，要努力实现选人用人公信度“两年两提高、五年大提升”的目标。因此，我们要进一步贯彻落实《实施意见》，坚持“民主、公开、竞争、择优”八字方针,紧紧抓住选人用人中的热难点问题,成立调研组，对提名、推荐、考察、讨论、任免、监督等六大板块十三个专题进行研究，出台“1+X”文件，“1”就是《区委关于提高选人用人公信度的实施意见》，“X”就是对《实施意见》中涉及到的提名、推荐、考察等问题的系列配套制度和具体办法。

一是建立健全体现科学发展观要求的选人用人导向机制。不折不扣地贯彻落实好《党政领导班子和领导干部年度考核办法》，尽快形成体现科学发展观要求的干部考核评价体系,使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。坚持扩大考核工作中的民主，完善民主测评的程序方法，坚持分类分序列考核，提高考核的科学性、针对性。坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据,发挥考核工作的“指挥棒”作用。通过考核,褒奖那些贡献突出的干部,支持那些一身正气的干部,鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部,教育那些跟风行事的干部,约束那些投机钻营的干部,惩处那些贪污腐败的干部，真正树立和落实正确的用人导向。

二是着力完善干部选拔任用工作机制。抓紧建立健全“公开、公平、公正相统一,组织意图、群众意见、个人意愿相结合,干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配”的干部选拔任用工作机制。重点要在四个方面下功夫。第一，探索领导职位空缺公告制度。在民主推荐大会上,公布空缺领导职位、任职条件、符合推荐范围的干部名单,以及干部选任的方法和程序。第二，规范干部任用提名制度。坚持将民主推荐作为干部提名的必经程序,将民主推荐结果作为干部提名的重要依据,实行组织提名、领导干部个人推荐、干部自荐相结合。第三，完善民主推荐、民主测评和民意调查制度。从实际出发,进一步扩大参与范围,改进投票组织方法,更广泛地了解真实民意。要合理界定民主推荐票的权重,把尊重民意和不简单以票取人辩证地统一起来,切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要采取适当途径,告之被推荐人的民主推荐结果,使民主推荐工作更加透明公正。第四，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。加大竞争性选拔干部的工作力度,原则上两年内要进行一次公开选拔，今年将拿出5个领导职位进行公选，努力搭建公平竞争平台;内设机构领导职务出现空缺, 凡有2个以上符合岗位任职条件人选的，原则上都应进行竞争上岗。

（二）改进干部培训方式，努力在促进干部素质大提升上实现新突破。一是推行参训预报制。按照《双桥区干部教育培训规划》和市委实施“干部素质提升工程”的要求，五年内要将全区党政干部再进行一次轮训。为此，我区将每年举行一期领导干部培训班和1—2期干部知识能力培训班。各镇街、区级各部门每年要选派1／5干部参加培训，并实行年初预报名，工作预安排，妥善解决工学矛盾，确保培训工作的顺利进行。二是实施分级分类培训模式。根据市委组织部的有关规定，从今年起，部门处级领导干部由各区县组织培训。为此，我们将实行分级培训，改革以往局级、科级和一般工作人员混训的“大杂烩”模式，实行分级培训，开办局级干部培训班，实行“两段式”培训，即：一段时间安排在区内学习培训，一段时间安排到经济发达地区学习培训。对科室负责人和一般干部实行分类培训，按照干部干什么、学什么，缺什么、补什么原则，加重相应教学内容，提高培训的针对性。三是实行“菜单式”培训。实践证明“周五专题讲座”是提高培训层次，节约培训资源，解决工学矛盾，突出培训个性，增强培训效果的有效方式。因此，要继续坚持和完善。区委党校要进一步广泛收集干部意见，提高专题讲座内容的针对性和实效性，尤其要从推动双桥大开放大发展需要出发，多安排一些涉及现代经济、现代科技、对外开放、城市建设与管理等知识的讲座，并提前将每季度的讲座内容进行预安排。区委党校要严格考勤制度，各部门主要领导要作好宣传动员，确保每位机关干部每年至少参加10次专题讲座。干部完成专题讲座情况，计入干部个人培训档案，纳入部门年度考核。

（三）不断创新组织制度,努力在提升党员主体地位上实现新突破。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。提升党员主体地位，发挥党员作用是我党保持生机和活力的根本。一是进一步探索完善党员权利保障制度。认真贯彻党章及《党员权利保障条例》，纠正长期以来党内生活“重义务、轻权利”的倾向，切实落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。二是进一步完善党员参与党内生活的各项制度。要探索召开党员政策讨论会、党内决策听证会等新的组织生活方式，建立和完善党内情况通报、情况反映、党务信息发布制度，推行重大决策征求党员意见、重大事项党员听证、重大工作接受党员监督制度，积极推进党务公开。三是改革和完善党内选举制度。对两委会委员和党代表候选人的产生,在继续实行党组织提名的同时,试行党员、党代表联合提名、推荐的方式。在去年的村居基层组织换届选举中，我们已全面推行“公推直选”。今后，要有计划、有步骤地在镇、机关、企业、学校等基层党组织推行“公推直选”。

（四）完善党的代表大会制度，努力在常任制试点工作上实现新突破。各级党组织、区党代表和各代表团团长要进一步落实《区党代表大会常任制的试行办法》，认真做好党代会常任制工作。各级党组织一定要高度重视党代表提案、意见建议办理工作，采取切实有效措施，力争达到交办率、落实率、满意率“三个100%”。为了实现试点工作新的突破，今年我们成立了党代会常任制课题组，决定对党代表主体、党代表任期制、党代会年会、常任制保障、乡镇试行常任制、常任制与其他党内民主的关系等六大板块进行深入调研，以期达到理论上有突破、制度上有创新、操作上可推广的目标，希望课题组的各单位，一定要高质量做好调研工作。各镇党委也要高度重视，加强领导，积极探索试行镇党代会常任制工作，努力实现区、镇党代会常任制“两级联动”。

（五）建立健全“六大体系”，努力在构建城乡统筹基层党建新格局上实现新突破。按照区委区政府推进城乡一体化建设的总体思路，以“村改居”为依托，打破城乡分割，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“步调齐”，着力构建城乡统筹基层党建“六大体系”,即:城乡共建的组织设置体系、城乡互动的基层干部人才工作体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系、城乡共享的党内激励关怀帮扶体系、城乡合作的基层党组织互帮互助体系,切实把城市和农村这两个领域的基层党建工作统筹起来、融合起来，实现相互促进、协调发展，走出一条适应农村城镇化、城乡一体化要求的基层党建新路子。

四、统筹兼顾，强化措施，扎实做好“五项重点”工作

（一）扎实抓好用党的理论成果武装党员干部。深入学习十七大精神,用党的理论创新成果武装党员、教育干部,是我们必须下大力气抓好的首要政治任务。各级党组织要持之以恒地抓好十七大精神和中国特色社会主义理论体系的学习贯彻,努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得明显成效。

一是着力抓好中国特色社会主义理论体系学习教育。各级党组织要把中国特色社会主义理论体系纳入大规模轮训党员以及中心组学习的重要内容,根据实际情况制定学习教育规划,分阶段、有重点地作出安排部署。各级党组织要努力成为学习型组织,各级领导班子要努力成为学习型团队,各级领导干部要努力成为学习的表率,坚持带头学、自觉学,系统学、深入学,进一步弘扬理论联系实际的马克思主义学风,切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

二是要着力推动全区党员干部思想大解放。各级党组织要按照区委的统一部署,抓住纪念改革开放30周年这个契机,以十七大精神为指导,认真组织党员干部特别是领导干部开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动。要把解放思想体现在具体工作中,落实到解决问题上,切实把解放思想、扩大开放、加快发展作为一种思维方式、一种精神状态、一种事业追求,真正以思想的大解放引领工作的大开放、以工作的大开放促进事业的大发展。

三是精心组织开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央的部署,这项学习实践活动在今年上半年先行试点,下半年再自上而下分批展开。各级党组织要严格按照统一部署,有计划、按步骤地精心组织开展好这项活动。在活动正式开展前,各单位要通过问卷调查、基层走访调研等方式,摸清本地本单位在学习贯彻科学发展观方面存在的主要问题和差距,了解掌握党员干部对学习实践活动的期盼和建议,认真研究制定开展活动的初步方案,积极做好相关准备工作，为有针对性地搞好学习实践活动奠定基础。

（二）加强高素质领导班子和干部队伍建设。推动双桥发展，关键在人，我们要努力建设适应“三区”建设的高素质领导班子和干部队伍。

一是切实加强领导班子思想政治建设。十七大强调,全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。讲党性,最重要的就是保持政治上的坚定性,忠于党、忠于人民,严守政治纪律,始终与党中央保持高度一致。重品行,最重要的就是保持思想上的纯洁性,遵守从政准则,加强道德修养,保持健康向上的生活情趣和精神境界。作表率,最重要的就是保持行为上的先进性,以身作则,率先垂范。各级党组织要加强对领导班子成员的教育，引导领导干部大力弘扬求真务实、埋头苦干的风气,深入基层、联系群众的风气,艰苦奋斗、清正廉洁的风气,努力在全区上下营造“想干事、肯干事、会干事”，“多干好事、少干错事、不干坏事”的良好氛围。

二是大力加强后备干部队伍建设。第一，要积极推进后备库建设。换届后，我们及时建立了机关后备干部库，今年要建立事业单位后备干部库、村居后备干部库和党建人才后备库，要把那些思想素质好、群众基础好、具有发展潜力的年轻同志推荐为后备干部。第二，要加强对后备干部培养锻炼。选派优秀年轻干部到市级部门、主城区和经济发达地区挂职锻炼。坚持把信访部门和基层一线作为培养锻炼后备干部的阵地, 从今年开始，组织部将每年安排12名后备干部到信访办进行为期3个月的挂职锻炼。根据全区中心工作需要，有计划地安排后备干部到镇街、村居挂职锻炼。鼓励年轻干部到艰苦和复杂环境接受锻炼,不断提高年轻干部的思想政治素质,增进他们对人民群众的感情,加深对区情的了解,增强做好群众工作、驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。第三，要加强对选调生的管理和培养，要求选调生做到“五个一”：每月读一本书，每年写一次思想汇报，每季度提一条合理化建议，每年写一篇调研文章，每年接受一次民主测评。有选调生的部门主要领导要安排专人做好传帮带培养工作，加强对选调生的日常管理。

三是切实做好老干部工作。离退休干部是党和国家的宝贵财富。要继续以深厚的感情做好新形势下的老干部工作，进一步落实好“两个待遇”。要认真贯彻区委组织部等五部门《关于进一步做好县处级以上离退休干部管理服务工作的意见》，把情况通报、联系慰问、组织参观考察和健康休养等制度落到实处，切实解决老干部学习生活中的实际困难。要充分调动老干部投身于改革开放和现代化建设的积极性，充分发挥老干部在关心下一代工作中的特殊作用。

（三）进一步做好人才工作。大力实施《双桥区“十一五”人才发展规划》,统筹抓好人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障机制建设。继续举办好“青年人才论坛”，切实做好青年人才论坛成果转化。各有关职能部门、农村远程教育各站点，要针对上汽依维柯红岩股份有限公司、双钱集团（重庆）轮胎有限公司、钢丝帘线等大中型企业用工需求，以及太平村蔬菜基地、双桥村特色农业建设等实际需要，大力加强专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才培训。要加快建立新的人才资源开发机制，健全人才选用、培训、流动和激励机制。牢固树立以人为本的观念，切实尊重人、关心人、理解人、发展人，充分激发各级各类人才的创造活力。

 （四）全面推进各领域基层党组织建设。今年是创建“五个好”基层党组织活动第一年。按照“1+6”文件要求，在3—5年内，80%以上的基层党组织要达到“五个好”标准。因此，各级党组织要紧密结合实际，以深入开展“五个好”基层党组织创建活动为切入点，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一是强化一个“基点”，切实加强村居党组织建设。上面千条线，下面一颗针。要实现城乡统筹基层党建新格局，村居党组织建设是“基点”。要深化“三级联创”活动，推进“双千强村”工程。要结合村居班子换届后的实际，有针对性地加强村居干部培训。积极探索村居干部养老保险制度。抓好村级公共服务中心建设管理和使用，真正把村级服务中心建设成为当地政治、经济、文化活动中心。

二是突破一个“难点”，切实加强“两新”组织党组织建设。目前许多同志对“两新”组织党建工作有畏难情绪，怕党员不参与，怕业主不支持，怕群众不理解，怕耽误生产工作，怕影响投资环境等等。针对这些情况，今年要抓好“三个突破口”。即：以“心桥”（心系双桥、发展双桥）工程主题实践活动为突破口，抓好机关与“两新”组织互动共建；以“两新”组织党建示范点建设为突破口，引领、促进和推动“两新”组织党组织组建和作用发挥；以“两新”组织党建日常工作规范化建设为突破口，建立健全“两新”党工委、“两新”组织党建指导服务站、“两新”组织党总支工作机制，进一步理顺关系，明确职能，分清责任，严明考核，促进“两新”组织党建迈上新台阶，推动双桥更好更快的发展。

  三是抓住一个“重点”，切实加强机关事业单位党组织建设。机关事业单位是区委和区政府工作的重要枢纽，进一步加强和改进机关事业单位党的建设，是我区实施“固本强基”战略的重点。各党（工）委、部门党组要高度重视，加强领导，重点围绕创新组织生活内容和方式、增强基层党组织活力、改进机关作风、提高执政能力、加强机关自身建设开展党的工作。